La discusión precedente apunta a la necesidad de rediseñar algunos elementos “técnicos” del sistema de financiación regional a la luz de la experiencia reciente y con un ojo puesto en los retos de largo plazo con los que nos enfrentamos. Con el fin de garantizar el buen funcionamiento y la ordenada planificación de los servicios fundamentales del Estado del Bienestar, sería deseable desvincular en la medida de lo posible los presupuestos autonómicos de las fluctuaciones cíclicas de la economía. Pero para que esto no se reduzca a un seguro asimétrico contra reducciones de ingresos que se traduciría en un mayor crecimiento del gasto, el mismo principio ha de aplicarse también en la parte alta del ciclo, moderando el crecimiento de los ingresos en períodos de bonanza.
¿Cómo se hace esto? Básicamente se trataría de ligar los ingresos autonómicos a agregados menos volátiles de los que se utilizan actualmente como referencia. La participación autonómica en los grandes tributos compartidos y las transferencias estatales ligadas a los Fondos de Suficiencia, Garantía y Convergencia no deberían estar estrictamente ligadas a la recaudación líquida por caja de cada año, como sucede ahora, sino a magnitudes corregidas que intenten aproximar lo que serían los ingresos tributarios totales en circunstancias normales. El mismo principio debería aplicarse también a los tributos totalmente cedidos a las comunidades autónomas. Al menos parte de la recaudación extraordinaria por encima de la norma (p. ej. una parte de los rendimientos del ITP cuando las compras de vivienda se sitúen por encima de un determinado nivel) debería destinarse obligatoriamente a un Fondo de Estabilización, que se nutriría también con el “exceso” de recaudación de los tramos autonómicos del IVA, IRPF y Especiales en la parte alta del ciclo y serviría para estabilizar los ingresos autonómicos en la parte baja. La aportación extraordinaria del Estado al nuevo sistema podría servir para poner en marcha este Fondo, pero no debería consolidarse de forma permanente. Para que evitar que las comunidades autónomas puedan deshacer por otra vía esta limitación de ingresos, sus posibilidades de endeudamiento deberían restringirse muy severamente.
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